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揚(yáng)塵治理不力等169種行為屬失信！招投標(biāo)等將受聯(lián)合懲戒！
發(fā)布時(shí)間: 2018-10-23
10月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于信用信息管理暫行辦法等文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，涉及三份征求意見(jiàn)稿，包括建筑業(yè)信用信息管理、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)。
在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》中，詳細(xì)注明了列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單行為目錄（101種）和列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單行為目錄（68種）。
建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面，征求意見(jiàn)稿提出：發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪(fǎng)或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的；對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人未履行承諾、造成較大影響的；施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；建設(shè)單位將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗(yàn)收手續(xù)的；揚(yáng)塵管理工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的；向農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會(huì)影響較大的；虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、編制虛假合同、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等惡意騙取科研經(jīng)費(fèi)行為的；經(jīng)認(rèn)定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成惡劣影響的。
建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面，征求意見(jiàn)稿提出：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門(mén)做出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入決定后，逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的。
特別懲戒措施方面，征求意見(jiàn)稿明確對(duì)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體，可單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)采取下列特別懲戒措施：
1.行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
2.市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實(shí)施限制高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)其提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
3.行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
4.社會(huì)性約束和懲戒，建立完善失信舉報(bào)制度。
5.法律法規(guī)、社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確定的其他懲戒措施。
征求意見(jiàn)稿提出，明確守信聯(lián)合激勵(lì)相關(guān)措施：鼓勵(lì)在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，對(duì)其信用加分；在政策支持、財(cái)政支持、媒體推介、榮譽(yù)評(píng)選等活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象；加以宣傳，并適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)頻次；在辦理行政審批業(yè)務(wù)過(guò)程中，在其按要求做出書(shū)面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；其他激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
據(jù)悉，滿(mǎn)足下列條件的（一、二、三項(xiàng)為基本條件，四、五、六項(xiàng)滿(mǎn)足一項(xiàng)即可），列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象予以聯(lián)合激勵(lì)：
1.近3年內(nèi)未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
2.遵守信用承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)承諾嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒；
3.開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的行業(yè)，信用評(píng)價(jià)為最高等級(jí)（或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的前10%）；
4.獲得省部級(jí)以上行政機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的（以清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布項(xiàng)目為準(zhǔn)；非住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)須經(jīng)省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)可）；
5.積極參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)工作，按要求完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的；
6.國(guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）
在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》中，詳細(xì)注明了列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單行為目錄（101種）和列入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單行為目錄（68種）。
建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面，征求意見(jiàn)稿提出：發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪(fǎng)或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的；對(duì)于實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人未履行承諾、造成較大影響的；施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；建設(shè)單位將未經(jīng)驗(yàn)收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗(yàn)收手續(xù)的；揚(yáng)塵管理工作不到位，情節(jié)嚴(yán)重的；向農(nóng)村地區(qū)違法違規(guī)傾倒、堆放垃圾，嚴(yán)重污染環(huán)境或社會(huì)影響較大的；虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、編制虛假合同、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等惡意騙取科研經(jīng)費(fèi)行為的；經(jīng)認(rèn)定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成惡劣影響的。
建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面，征求意見(jiàn)稿提出：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，限期未改正的；未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除，且未履行責(zé)令限期拆除義務(wù)的；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門(mén)做出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入決定后，逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市道路進(jìn)行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的。
特別懲戒措施方面，征求意見(jiàn)稿明確對(duì)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體，可單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、組織、機(jī)構(gòu)采取下列特別懲戒措施：
1.行政性約束和懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
2.市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實(shí)施限制高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)其提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
3.行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
4.社會(huì)性約束和懲戒，建立完善失信舉報(bào)制度。
5.法律法規(guī)、社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確定的其他懲戒措施。
征求意見(jiàn)稿提出，明確守信聯(lián)合激勵(lì)相關(guān)措施：鼓勵(lì)在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，對(duì)其信用加分；在政策支持、財(cái)政支持、媒體推介、榮譽(yù)評(píng)選等活動(dòng)中，列為優(yōu)先選擇對(duì)象；加以宣傳，并適當(dāng)減少日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)頻次；在辦理行政審批業(yè)務(wù)過(guò)程中，在其按要求做出書(shū)面承諾后，可提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；其他激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)制度。
據(jù)悉，滿(mǎn)足下列條件的（一、二、三項(xiàng)為基本條件，四、五、六項(xiàng)滿(mǎn)足一項(xiàng)即可），列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象初步名單，經(jīng)審查、公示合格后作為守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象予以聯(lián)合激勵(lì)：
1.近3年內(nèi)未發(fā)生重大違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
2.遵守信用承諾制度，向社會(huì)公開(kāi)承諾嚴(yán)格遵守住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受約束和懲戒；
3.開(kāi)展信用評(píng)價(jià)的行業(yè)，信用評(píng)價(jià)為最高等級(jí)（或綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的前10%）；
4.獲得省部級(jí)以上行政機(jī)關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的（以清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作聯(lián)席會(huì)議辦公室公布項(xiàng)目為準(zhǔn)；非住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)須經(jīng)省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)認(rèn)可）；
5.積極參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)工作，按要求完成相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的；
6.國(guó)家規(guī)定的其他應(yīng)納入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）